Teniendo en cuenta la reciente entrada en vigencia de la Ley 1437 (Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo) se evidencian varias figuras nunca antes vistas en la legislación Contencioso Administrativa. Una de ella es la Extensión de Jurisprudencia del Consejo de Estado, la cual funge como un mecanismo en virtud del cual se busca que en sede administrativa, -es decir las peticiones que se hacen ante las entidades del Estado previas a la vía Contenciosa- puedan ser respondidas de forma análoga o uniforme, teniendo en cuenta una decisión judicial proferida por el Consejo de Estado, la cual debe tener efectos de Sentencia de unificación, además, debe guardar identidad en los supuestos tanto facticos como jurídicos.
Este mecanismo totalmente innovador en nuestra legislación proviene del Derecho Español. Como ya es costumbre en Colombia, la creación de Doctrina al interior de nuestro Derecho paradójicamente tiene como punto de partida construcciones jurídicas extranjeras, lo cual en la mayoría de los casos ha sido bastante perjudicial para los intereses nacionales, pues dichas figuras doctrinales “importadas” obedecen en su mayoría a realidades sociales distintitas, basadas en fenómenos disimiles de los que acaecen en Colombia.
La figura de la extensión de jurisprudencia del Consejo de Estado no es una invención propia del Derecho Colombiano, sino por el contrario es otra figura jurídica adoptada de sistemas jurídicos extranjeros, en el caso concreto del Derecho Español.
Dicha importación conceptual trae consigo un problema y adicionalmente un reto, había cuenta de que la construcción doctrinaria de dicho concepto jurídico tiene su sustento en Doctrina internacional, lo que nos lleva inevitablemente a repetir la historia y a justificar dogmáticamente dicho concepto a partir de dicha doctrina, la cual se a cimentado en virtud de fenómenos distintos y a veces inexistentes en nuestro país; de esta manera de forma concomitante nace el reto, el cual no puede ser otro sino de realizar una construcción doctrinal que dé sustento a dicha figura jurídica prescindiendo de los elementos dogmáticos internacionales; con esto no se pretende obviar dichos elementos, los cuales son parte importante del presente estudio, sino que lo que se pretende lograr es dar un sustento dogmático o un soporte doctrinal de la extensión de jurisprudencia del Consejo de Estado basado en los fenómenos que acaecen al interior de nuestro Derecho, prescindiendo de elementos extranjeros que como es obvio no son compatibles con nuestra realidad jurídica.
Una de las motivaciones que se utilizaron para la implementación de la “extensión de jurisprudencia” en España fue el fenómeno de represamiento de expedientes en los despachos judiciales, realidad que también se presenta en Colombia; sin embargo se considera menester analizar aspectos distintos, de los fenómenos que se presentan al interior del país para cimentar la las bases doctrinarias de dicho concepto.
Por tal razón, previo un breve análisis que ha permitido permearnos del tema se evidencia que dicha extensión de jurisprudencia tanto en Colombia como en España, solo aplica a los Actos Administrativos de carácter particular y subjetivo, o a acciones de carácter subjetivo con efectos inter partes pues como anteriormente se analizó la motivación de dicho concepto jurídico en España fue simplemente el fenómeno de represamiento; sin embargo, al observar la realidad del país, encontramos que una de las razones por las cuales surgió el menester de implementar la “extensión de jurisprudencia” en Colombia, parte de un problema más agudo y peligroso, el cual es la Inseguridad Jurídica, es decir la resolución disímil de los problemas jurídicos lo cual ha traído como resultado sentencias contradictorias, como se dice coloquialmente “ hoy se falla de X forma, mañana de Y forma” lo cual es ostensiblemente perjudicial para los asociados y genera un caos jurídico, una percepción negativa de la Administración de justicia entre otras quimeras que desinstitucionalizan al aparato jurisdiccional y a las entidades del Estado.
Dicho problema de inseguridad jurídica no solo se presenta en reclamaciones alusivas a procesos de nulidad y restablecimiento del derecho, ni a controversias contractuales ni a eventuales reparaciones directas del Estado, sino también en acciones de nulidad simple, porque el problema radica claramente en el ejercicio hermenéutico de los jueces indistintamente sea la acción o ahora la pretensión que se exponga, por tal razón la “extensión de jurisprudencia” en Colombia no nace simplemente como una regla procesal para evacuar de forma expedita los casos represados dentro de la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo, sino como una herramienta jurídica que ponga talanquera a la inseguridad jurídica no solo en instancia judicial sino en sede administrativa, la cual se evidencia de forma categórica en la realidad jurídica del país, una herramienta jurídica garantista que propugne por la defensa de los Derecho Fundamentales de los asociados, una herramienta constitucionalizada, permeada por los principios y fines del Estado que busca acercar tanto a la Administración Publica como al ciudadano a la materialización de la justicia.
Por tal razón la intensión de la presente investigación no puede otra que llevar a cabo un análisis integral de la” Extensión de la Jurisprudencia” a la luz de la realidad y los fenómenos imperantes en el sistema jurídico Colombiano para poder dar un espectro mucho más objetivo y ajustado a nuestro derecho, con el fin de evitar la importación conceptual y doctrinal de figuras jurídicas las cuales por ser externas muchas veces están llamadas a no prosperar.
Además de esto, la presente investigación tiene como finalidad proponer la operatividad de la “extensión de jurisprudencia del Consejo de Estado” en los Actos Administrativos Generales y Abstractos, pues como se mencionó anteriormente las razones por las cuales dicho concepto jurídico ha sido aplicado en Colombia son bien distintas a las expuestas en su momento en España.
Teniendo en cuenta lo anterior se propone el siguiente problema de investigación:
¿Cuáles son elementos Constitucionales, legales y constitutivos de la realidad jurídica nacional que permiten la operatividad de la “Extensión de Jurisprudencia del Consejo de Estado” en los Actos Administrativos Generales y Abstractos, dentro de la esfera del Derecho Administrativo?
Por: Gustavo Bonilla Caballero